Вверх

Вы здесь

Директива Президента Республики Беларусь от 11.03.2004 № 1 «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины» в редакции Указа Президента Республики Беларусь от 12.10.2015 № 420

Системная работа государственных органов всех уровней, иных организаций и граждан по укреплению общественной безопасности и дисциплины способствовала снижению гибели и травматизма людей.

В результате совместных усилий, предпринятых в течение последних лет, жизнь граждан страны стала более безопасной и комфортной.

Количество людей, погибших на производстве в Могилевской области, уменьшилось (с 23 в 2004 году до 15 в 2014 году).

Справочно: за 9 месяцев 2015 года зарегистрировано 13 погибших на производстве (за 9 месяцев 2014 года – 18).

Число несчастных случаев со смертельным исходом, в которых потерпевшие находились в состоянии алкогольного опьянения сократилось с 16 в 2008году до 4 в 2014 году (с 10 за январь-сентябрь 2014 года до 4 за 9 месяцев 2015 года).

Более половины несчастных случаев на предприятиях и в организациях происходят по вине нанимателей.

Справочно:

В 2014 году в результате этого случилось 62,4% от всех несчастных случаев на производствес тяжелыми последствиями. Погибли 6 человек, или 40% от общего количества данной категории пострадавших, тяжело травмированы 56, или 65,1%.

За 9 месяцев 2015 года 48,0%  от всех несчастных случаев с тяжелыми последствиями произошли по вине нанимателей. Погибли 4 человека, или 31,0 % от общего количества данной категории пострадавших, тяжело травмированы 31, или 51,7%.

Кроме того в 2014 году, фактически каждый третий погиб и каждый второй пострадал на производстве по «личностным» причинам, т.е. обусловленным действиями самого потрепевшего.

Справочно:

В 2014 году из-за нарушений потерпевшими трудовой и производственной дисциплины, инструкций по охране труда смертельно травмированы 5 человек, или 33,3% от общего количества погибших, тяжело травмированы 42 работника, или 48,8%.

За 9 месяцев 2015 года из-за нарушений потерпевшими трудовой и производственной дисциплины, инструкций по охране труда смертельно травмированы 9 человек, или 69,0% от общего количества погибших, тяжело травмированы 29 работников, или 48,3%.

Эффективность работы по профилактике чрезвычайных происшествий на местах остается низкой. Зачастую руководители не рассматривают эту работу в качестве приоритетной, а предписания контролирующих (надзорных) органов по обеспечению безопасности производства выполняют по «остаточному» принципу.

Одной из главных причин гибели людей, которой вполне можно было избежать, остается человеческий фактор, основанный на низкой культуре в области знания и соблюдения мер безопасности, а также на отсутствии необходимых навыков поведения в чрезвычайных ситуациях.

В целях дальнейшего укрепления общественной безопасности и дисциплины, создания дополнительных условий для безопасной жизнедеятельностиДирективойПрезидента Республики Беларусь от 11.03.2004 № 1 «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины» (далее – Директива), в редакции Указ Президента Республики Беларусь от 12.10.2015 № 420 поручено:

Руководителям государственных органов, иных организаций независимо от форм собственности:

В соответствии с п. 1.1 Директивы одним из основных критериев оценки выполнения настоящей Директивы считать обеспечение здоровых и безопасных условий труда, промышленной, пожарной, ядерной и радиационной безопасности, безопасности движения и эксплуатации транспорта, формирование правопослушного поведения, здорового образа жизни, навыков по обеспечению личной и имущественной безопасности граждан, в том числе в подчиненных (расположенных на подведомственной территории) органах и организациях.

Необходимо отметить, что законодательством даны полномочия по управлению охраной труда республиканским органам государственного управления и иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, и местным исполнительным распорядительным органам – это соответственно статьи 9 и 10 Закона Республики Беларусь «Об охране труда».

Так, статьей 10 «Полномочия местных исполнительных и распорядительных органов в области охраны труда» Закона Республики Беларусь «Об охране труда» местные исполнительные и распорядительные органы осуществляют: государственное управление охраной труда на территориальном уровне; разработку и реализацию территориальных целевых программ по улучшению условий и охраны труда; надзор за соблюдением законодательства об охране труда, законодательства о труде по вопросам предоставления компенсаций работникам за работу с вредными и (или) опасными условиями труда в организациях, расположенных на подведомственной им территории, и ведомственный контроль; организацию обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда руководителей и специалистов организаций, расположенных на подведомственной им территории, которые не являются подчиненными организациями республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, и других организаций; анализ причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях, расположенных на подведомственной им территории, разработку и реализацию мер по их профилактике;информационное обеспечение организаций, расположенных на подведомственной им территории, по вопросам охраны труда; пропаганду и распространение передового опыта в области охраны труда в организациях, расположенных на подведомственной им территории; участие в разработке проектов нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда, в международном сотрудничестве по вопросам охраны труда; иные полномочия в области охраны труда, предусмотренные законодательством.

Кроме того, законодательством предусмотрены обязанности для нанимателя, а равно и любого руководителя субъекта хозяйствования, по обеспечению охраны труда, а соответственно обеспечение здоровых и безопасных условий труда.

Так, статьей 226 Трудового кодекса Республики Беларусь предусмотрено, что наниматель обязан обеспечивать охрану труда работников, в том числе: безопасность при эксплуатации территории, зданий (помещений), сооружений, оборудования, ведении технологических процессов и применении в производстве материалов, химических веществ, а также контроль за использованием и правильным применением средств индивидуальной защиты и средств коллективной защиты.Если территория, здание (помещение), сооружение или оборудование используются несколькими нанимателями, то обязанности по обеспечению требований по охране труда исполняются ими совместно на основании письменного соглашения; условия труда на каждом рабочем месте, соответствующие требованиям по охране труда; организацию в соответствии с установленными нормами санитарно-бытового обеспечения, медицинского обслуживания работников; режим труда и отдыха работников, установленный законодательством, коллективным договором, соглашением, трудовым договором;выдачу работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением и (или) выполняемых в неблагоприятных температурных условиях, необходимых средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами; контроль за соблюдением законодательства об охране труда работниками; контроль за уровнями и концентрациями вредных производственных факторов; разработку, внедрение и поддержку функционирования системы управления охраной труда, обеспечивающей идентификацию опасностей, оценку профессиональных рисков, определение мер управления профессиональными рисками и анализ их результативности, разработку и реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда; принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, оказанию потерпевшим при несчастных случаях на производстве необходимой помощи, их доставке в организацию здравоохранения; принятие локальных нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда; проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, паспортизации санитарно-технического состояния условий и охраны труда; обучение, стажировку, инструктаж и проверку знаний работников по вопросам охраны труда в порядке, установленном республиканским органом государственного управления, проводящим государственную политику в области труда;  организацию проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу), периодических (в течение трудовой деятельности) и предсменных (перед началом работы, смены) медицинских осмотров либо освидетельствования некоторых категорий работников на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также внеочередных медицинских осмотров работников при ухудшении состояния их здоровья; информирование работников о состоянии условий и охраны труда на рабочем месте, существующем риске повреждения здоровья и полагающихся средствах индивидуальной защиты, компенсациях по условиям труда; расследование и учет несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, техническое расследование причин аварий, инцидентов на опасных производственных объектах, разработку и реализацию мер по их профилактике и предупреждению; возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью работников, в соответствии с законодательством; пропаганду и внедрение передового опыта безопасных методов и приемов труда и сотрудничество с работниками, их полномочными представителями в области охраны труда; выделение в необходимых объемах финансовых средств, оборудования и материалов для осуществления мероприятий по улучшению условий и охраны труда, предусмотренных коллективным договором, соглашением, планом мероприятий по улучшению условий и охраны труда; допуск должностных лиц контролирующих (надзорных) органов, уполномоченных на проведение проверок соблюдения законодательства об охране труда (далее - проверяющие), к проверке и представление необходимых для проверки документов, а также допуск проверяющих для обследования территорий и помещений, транспортных средств и иных объектов, используемых для осуществления деятельности; назначение должностных лиц, ответственных за организацию охраны труда в организации и структурных подразделениях.

Аналогичные обязанности нанимателей предусмотрены и статьей 17 Закона Республики Беларусь «Об охране труда». Кроме того, указанной статьёй предусмотрены и обязанности работодателя, в том числе и такая обязанность, как необходимость включать в гражданско-правовой договор предусмотренные законодательством обязательства сторон по обеспечению безопасных условий труда, предусмотренные Указом Президента Республики Беларусь от 06.07.2005 № 314 «О некоторых мерах по защите прав граждан, выполняющих работу по гражданско-правовым и трудовым договорам».

СПРАВОЧНО: Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, а также меры,  направленные на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий, определяет Закон Республики Беларусь «О промышленной безопасностиопасных производственных объектов».

Государственный надзор за соблюдением требований безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов осуществляет Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь.

Правовую основу и принципы организации системы пожарной безопасности и государственного пожарного надзора в Республике Беларусь, действующих в целях защиты от пожаров жизни и здоровья людей, национального достояния, всех видов собственности и экономики Республики Беларусь определяет Закон Республики Беларусь «О пожарной безопасности».

Государственный пожарный надзор в Республике Беларусь осуществляется органами государственного пожарного надзора.

Основы правового регулирования в области обеспечения радиационной безопасности населения и меры по созданию условий, обеспечивающих охрану жизни и здоровья людей от вредного воздействия ионизирующего излучения определяет Закон Республики Беларусь "О радиационной безопасности населения". 

Государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности осуществляется Департаментом по ядерной и радиационной безопасности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь.

Государственный контроль в области дорожного движения осуществляется Министерством внутренних дел Республики Беларусь, Государственной автомобильной инспекцией, Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь и подчиненными ему организациями, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь и подчиненными ему организациями, Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь и иными государственными органами в пределах их компетенции.

В соответствии с п. 1.2 Директивы в целях исключения чрезвычайных происшествий и производственного травматизма обеспечить систематический контроль физического состояния работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда или повышенной опасностью, путем проведения освидетельствований и (или) медицинских осмотров, в том числе с использованием приборов, предназначенных для определения концентрации паров абсолютного этилового спирта в выдыхаемом воздухе, и (или) экспресс-тестов (тест-полосок, экспресс-пластин), предназначенных для определения наличия наркотических средств или других веществ в биологических образцах.

Следует отметить, что порядок проведения предсменных (перед началом работы, смены) медицинского осмотра и освидетельствования на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения работающих определен соответственно Инструкцией о порядке проведения предсменного (перед началом работы, смены) медицинского осмотра работающих и Инструкцией о порядке проведения освидетельствования на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения работающих, утвержденных постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 02.12.2013 № 116/119 (далее – Постановление).

Кроме того, Постановлением утвержден Перечень работ (профессий), при выполнении которых требуются предсменный (перед началом работы, смены) медицинский осмотр либо освидетельствование работающих на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.

Работодатели сами у себя в организации определяют, какой из видов контроля организовать.

Так, в соответствии с Инструкцией о порядке проведения предсменного (перед началом работы, смены) медицинского осмотра работающихпредсменный медицинский осмотр может проводиться: медицинским работником, состоящим в штате работодателя или медицинским работником организации здравоохранения, иной организации, индивидуальным предпринимателем, имеющими специальные разрешения (лицензии) на осуществление медицинской деятельности (далее - организации здравоохранения).

Предсменный медицинский осмотр включает в себя: опрос работающего о состоянии здоровья; измерение по медицинским показаниям температуры тела; измерение по медицинским показаниям артериального давления; измерение пульса; определение наличия или отсутствия признаков состояния алкогольного, наркотического или токсического опьянения (далее - состояние опьянения); определение наличия или отсутствия алкоголя в организме работающего; определение наличия или отсутствия наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ (далее - наркотические и другие вещества) в организме работающего (в случае, если имеются признаки состояния опьянения, однако состояние алкогольного опьянения не определено).

Признаками состояния опьянения являются: запах алкоголя изо рта; выраженное изменение окраски кожных покровов лица; затруднения при сохранении равновесия; шатающаяся походка; нарушения речи; покраснение глаз; сужение или расширение зрачков глаз, спонтанные движения глаз в горизонтальном направлении при их крайнем отведении в сторону.

Проводится с использованием специальных приборов и экспресс-тестов, либо путем лабораторного исследования биологических образцов, забранных у работающих.

При выявлении у работающего наличия состояния опьянения медицинский работник составляет акт проведения предсменного медицинского осмотра и незамедлительно направляет его работодателю.

По результатам предсменного медицинского осмотра в отношении работающего работодателем принимается одно из следующих решений: о допуске к работе; о недопуске к работе.

Нахождение работающего в состоянии опьянения является основанием для недопуска его к работе.

Факт проведения предсменного медицинского осмотра работающего регистрируется в журнале предсменного (перед началом работы, смены) медицинского осмотра работающих (далее - журнал медицинского осмотра) по форме согласно приложению к Инструкции о порядке проведения предсменного (перед началом работы, смены) медицинского осмотра работающих.

По результатам предсменного медицинского осмотра в журнал медицинского осмотра медицинским работником вносится запись «Допущен к работе» либо «Не допущен к работе».

В соответствии с Инструкцией о порядке проведения освидетельствования на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения работающих освидетельствование проводится работником, уполномоченным на проведение освидетельствования (приказ, распоряжение), вне зависимости от его квалификации с использованием приборов, предназначенных для определения концентрации паров абсолютного этилового спирта в выдыхаемом воздухе, соответствующих требованиям технических нормативных правовых актов (далее - приборы), и экспресс-тестов (тест-полосок, экспресс-пластин), предназначенных для определения наличия наркотических средств и других веществ (далее - экспресс-тесты).

Освидетельствование на предмет нахождения работающего в состоянии наркотического или токсического опьянения проводится в случае, если имеются признаки состояния опьянения, указанные выше.

Освидетельствование проводится путем предложения работающему совершить необходимые манипуляции в присутствии уполномоченного работника в соответствии с инструкцией по эксплуатации прибора и (или) экспресс-теста, принятой изготовителем.

Дальнейший порядок действий осуществляется как и при предсменном (перед началом работы, смены) медицинском осмотре работающих.

В соответствии с п. 1.3 Директивы для повышения безопасности транспортной деятельности неукоснительно проводить в установленном порядке предрейсовые и иные медицинские обследования водителей, а также обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средствтребованиям безопасности дорожного движения, не допуская к участию в дорожном движении неисправный транспорт.

В соответствии с Межотраслевыми общими правилами по охране труда, утвержденными постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 03.06.2003 № 70,  проведение предрейсовых и иных медицинских обследований водителей автотранспорта юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области автомобильного транспорта, на которую требуется специальное разрешение (лицензия), организуется в соответствии с Инструкцией о порядке проведения предрейсовых и иных медицинских обследований водителей механических транспортных средств (за исключением колесных тракторов), утвержденной постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 03.12.2002 № 84.

Контроль состояния водителей автотранспорта на предмет нахождения в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном употреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, осуществляемый юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области автотранспорта, на которую не требуется специального разрешения (лицензии), организуется в соответствии с Инструкцией о порядке проведения контроля состояния водителей механических транспортных средств, самоходных машин на предмет нахождения в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном употреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, утвержденной постановление Министерстватранспортаикоммуникаций Республики Беларусь иМинистерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 09.07.2013 № 25/28.

Для обеспечения безопасной перевозки пассажиров и грузов руководитель организации создает службу безопасности движения (назначает лицо, ответственное за исправное состояние и безопасную эксплуатацию автотранспорта).

Техническое состояние выпускаемого на линию автотранспорта должно соответствовать требованиям Правил дорожного движения, иных нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, а также эксплуатационным документам организаций - изготовителей транспортных средств.

Проверку прибывающего с линии и выпускаемого на линию автотранспорта осуществляют водитель и лицо, ответственное за исправное состояние и безопасную эксплуатацию автотранспорта. Перед выпуском на линию проверяется укомплектованность и техническое состояние автотранспорта, по прибытии с линии - комплектность автотранспорта, наличие неисправностей, поломок и повреждений, устанавливается потребность в техническом обслуживании или ремонте.

При обнаружении неисправностей во время нахождения автотранспорта на линии и отсутствии приспособлений и инструмента проводить ремонт запрещается.

Для поддержания автотранспорта в исправном состоянии организуется техническое обслуживание и ремонт в соответствии с требованиями технического кодекса установившейся практики "Техническое обслуживание и ремонт автомобильных транспортных средств. Нормы и правила проведения" ТКП 248-2010 (02190), утвержденного постановлением Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 13 мая 2010 г. N 36, иных технических нормативных правовых актов.

При техническом обслуживании и ремонте автотранспорта должны выполняться требования государственного стандарта Республики Беларусь СТБ 960-2011 "Техническое обслуживание и ремонт транспортных средств. Общие требования безопасности", утвержденного постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 28 марта 2011 г. N 14 "Об утверждении, введении в действие, изменении и отмене технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации", Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном и городском электрическом транспорте, утвержденных постановлением Министерстватруда и социальной защиты Республики Беларусьи Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 04.12.2008 №180/128 эксплуатационных и ремонтных документов организаций-изготовителей, технологических документов.

В соответствии с п. 1.4 Директивы поручено обеспечить безусловноепривлечение работников организаций к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения за:

появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также распитие спиртных напитков, употребление наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических веществ в рабочее время или по месту работы;

нарушение требований по охране труда, повлекшее увечье или смерть других работников.

В соответствии со статьей 42 Трудового кодекса Республики Беларусь, трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, а также срочный трудовой договор до истечения срока его действия может быть расторгнут нанимателем в случаях:

появления на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также распития спиртных напитков, употребления наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических веществ в рабочее время или по месту работы (п. 7);

однократного грубого нарушения требований по охране труда, повлекшего увечье или смерть других работников (п. 9).

Трудовым кодексом Республики Беларусь также определены меры, порядок применения, сроки привлечения к дисциплинарной ответственности.

Так, за совершение дисциплинарного проступка наниматель может применить к работнику следующие меры дисциплинарного взыскания: замечание; выговор; увольнение и лишение полностью или частично дополнительных выплат стимулирующего характера на срок до 12 месяцев (пункт 3.3 Декрета Президента Республики Беларусь от 15.12.2014 № 5 «Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций).

В соответствии с п. 1.5 Директивы своевременно и качественно проводить аттестацию рабочих мест по условиям труда, повышать эффективность работы по информированию работников о состоянии охраны труда на рабочих местах, существующих рисках для их здоровья, полагающихся средствах индивидуальной защиты и компенсациях по условиям труда.

Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда организациями, независимо от форм собственности и подчиненности, и индивидуальными предпринимателями определен Положением о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22.02.2008 № 253 (далее – Положение).

Следует отметить, что в соответствии с постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от14.01.2014  № 4 «О предоставлении нанимателями документов по аттестации рабочих мест по условиям труда в электронном виде», по аттестации рабочих мест по условиям труда (далее - аттестация), действующей по состоянию на 1 января 2009 г. и проведенной организациями и индивидуальными предпринимателями в соответствии с Положением, в управления (отделы) государственной экспертизы условий труда комитетов по труду, занятости и социальной защите областных и Минского городского исполнительных комитетов нанимателями предоставляются в электронном виде.

Акцентирую внимание, что в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» субъектам хозяйствования не представившее сведения о результатах аттестации по условиям труда в установленном порядке присваивается средняя группа риска и такой субъект может подвергаться плановым проверкам 1 раз в 3 года государственной экспертизой условий труда и Департаментом государственной инспекции труда.

Информирование работников о состоянии охраны труда на рабочих местах, существующих рисках для их здоровья, полагающихся средствах индивидуальной защиты и компенсациях по условиям труда входит в полномочия республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, а также является обязанностью нанимателей, работодателей и их должностных лиц.

Ряд форм и методов информирования работников по вопросам охраны труда предусмотрен нормативными правовыми актами, содержащими требования по охране труда.

Так, следует отметить, такую форму информирования работников, как проведение инструктажей по охране труда, предусмотренных Инструкцией о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28.11.2008 № 175. При проведении инструктажей работник ознакамливается с опасными и вредными производственными факторами присутствующими на рабочем месте и способами защиты от их воздействия, положенными средствами индивидуальной защиты предусмотренными для выполнения работы.

Кроме того, сведения о существующих рисках на рабочем месте до работника доводятся посредствам ознакомления с картой опасностей и рисков.

В организациях должны быть созданы кабинеты по охране труда и уголки по охране труда, которые также направлены на информирование работников по вопросам охраны труда, так как они должны быть оборудованы средствами наглядной агитации.

Немаловажную роль в вопросах информирования работников играют сигнальные цвета и знаки безопасности. Отметим, что назначение, характеристики и порядок применения сигнальных цветов, а также форму, размеры, цвета и порядок применения знаков безопасности определяет ГОСТ 12.4.026-76 «Цвета сигнальные и знаки безопасности». Работник будет защищен, если будет вовремя предупрежден и увидит возможную опасность.

Информирование работников может также осуществляться через средства массовой информации (газеты, журналы, радио, телевидение, а также интернет- ресурсы), а также посредством размещения информации на плакатах, билбордах, растяжках и т.п.

В соответствии с п. 1.6 Директивыдля повышения безопасности производственной деятельности необходимо исключить случаи допуска работников к работе на оборудовании, имеющем неисправности, либо при отсутствии его испытаний, осмотров, технических освидетельствований.

Следует отметить, что причиной 11 % несчастных случаев с тяжелыми последствиями в организациях Республики Беларусь за январь-сентябрь 2015 года явилась эксплуатация технически неисправного, не отвечающего требованиям безопасности оборудования.

Требования безопасности при эксплуатации производственного оборудования содержаться во многих нормативных правовых актах, технических нормативных правовых актах.

Так, в соответствии с Межотраслевыми общими правилами по охране труда, уже упомянутыми ранее, оборудование должно отвечать требованиям межгосударственного стандарта ГОСТ 12.2.003-91 "Система стандартов безопасности труда. Оборудование производственное. Общие требования безопасности", введенного в действие на территории Республики Беларусь постановлением Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь от 17 декабря 1992 г. № 3 (далее - ГОСТ 12.2.003), гигиеническим требованиям к организации технологических процессов и производственному оборудованию, эксплуатационным документам организаций-изготовителей.

Безопасность при эксплуатации оборудования обеспечивается путем:

использования оборудования по назначению в соответствии с требованиями эксплуатационных документов организаций-изготовителей;

эксплуатации оборудования работающими, имеющими соответствующую квалификацию по профессии, прошедшими в установленном порядке обучение, стажировку, инструктаж и проверку знаний по вопросам охраны труда;

проведения своевременного и качественного технического обслуживания и ремонта, испытаний, осмотров, технических освидетельствований оборудования в порядке и сроки, установленные эксплуатационными документами организаций-изготовителей, техническими нормативными правовыми актами для оборудования конкретных групп, видов, моделей (марок);

внедрения более совершенных моделей (марок) оборудования, конструкций оградительных, предохранительных, блокировочных, ограничительных и тормозных устройств, устройств автоматического контроля и сигнализации, дистанционного управления;

вывода из эксплуатации травмоопасного оборудования.

Защитные ограждения, входящие в конструкцию оборудования, должны соответствовать межгосударственному стандарту ГОСТ 12.2.062-81 "Система стандартов безопасности труда. Оборудование производственное. Ограждения защитные", введенному в действие на территории Республики Беларусь постановлением Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь от 17 декабря 1992 г. N 3 (далее - ГОСТ 12.2.062).

Конструкция защитных ограждений должна исключать их самопроизвольное перемещение из положения, обеспечивающего защиту работающего, допускать возможность его перемещения из защитного положения только с помощью инструмента.

Легкосъемные защитные ограждения оборудования должны быть сблокированы с пусковыми устройствами электродвигателей для их отключения и предотвращения пуска при открывании или снятии ограждений.

Откидные, съемные, раздвижные элементы стационарных защитных ограждений должны иметь удобные ручки и скобы, а также устройства для фиксации их в открытом положении при открывании вверх или в закрытом положении при открывании вниз или в сторону.

Части оборудования, представляющие опасность, и внутренние поверхности ограждений, открывающихся без применения инструмента, должны быть окрашены в сигнальные цвета и обозначены знаком безопасности в соответствии с ГОСТ 12.4.026.

 Оборудование размещается в соответствии с проектной документацией, нормами технологического проектирования, разработанными для конкретных организаций, производств и цехов.

При размещении оборудования должны быть обеспечены удобство и безопасность его обслуживания, безопасность эвакуации работающих при возникновении аварийных ситуаций, исключено (снижено) воздействие вредных и (или) опасных производственных факторов на других работающих.

Установка, монтаж и перестановка оборудования производятся в соответствии с проектной документацией.

Оборудование устанавливается на прочных фундаментах или основаниях и закрепляется.

Перед вводом в эксплуатацию нового, модернизированного или установленного на другое место оборудования производится проверка его соответствия требованиям по охране труда и составляется акт ввода оборудования в эксплуатацию.

Ввод в эксплуатацию нового, модернизированного или установленного на другое место оборудования осуществляется только при соответствии оборудования требованиям по охране труда. Датой ввода оборудования в эксплуатацию считается дата подписания акта ввода оборудования в эксплуатацию.

Каждая единица оборудования должна иметь инвентарный номер.

Следует также отметить, что в соответствии с пунктом 4 Директивы работникам организаций независимо от форм собственности необходимо немедленно принимать меры по безопасной остановке оборудования, приспособлений, транспортных средств с извещением своего непосредственного руководителя или иного уполномоченного должностного лица нанимателя в случае неисправности такого оборудования, средств защиты, ухудшения состояния своего здоровья.

В соответствии с п. 1.7 Директивы необходимо совершенствовать формы и методы взаимодействия с местными Советами депутатов, профессиональными союзами и иными общественными организациями по вопросам охраны труда.

В соответствии со статьей 17 Закона Республики Беларусь от 04.01.2010 № 108-З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» в компетенцию местных Советов депутатов входит утверждение региональных программ улучшения условий и охраны труда. С учетом этого необходимо расширять практику рассмотрения на сессиях местных Советов депутатов хода выполнения территориальных целевых программ, а в случае невыполнения отдельных мероприятий принимать соответствующие меры.

В целях профилактики производственного травматизма, предотвращения нарушений правил и норм по охране труда необходимо шире применять общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда.

В соответствии со статьей 42 Закона Республики Беларусь «Об охране труда»общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда в порядке, установленном законодательством, осуществляют профсоюзы через их технических инспекторов труда, общественных инспекторов по охране труда, других уполномоченных представителей профсоюзов.

В соответствие с Указом Президента Республики Беларусь от 6 мая 2010 г. № 240 «Об осуществлении общественного контроля профессиональными союзами» общественные инспекторы по охране труда профсоюзов, другие уполномоченные представители профсоюзов при осуществлении общественного контроля в формах, не связанных с проведением проверок, вправе в порядке, установленном республиканскими объединениями профсоюзов, выдать нанимателю рекомендацию по устранению выявленных нарушений требований по охране труда, коллективного договора (соглашения). Наниматель обязан рассмотреть данную рекомендацию и проинформировать профсоюз о результатах ее рассмотрения в установленный в ней срок.

При отсутствии профсоюзов в организации общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда могут осуществлять уполномоченные лица по охране труда работников организации. Выборы уполномоченных лиц по охране труда работников организации проводятся на общем собрании (конференции) работников организации на срок от двух до пяти лет, при этом определяется их численность.

В соответствии с письмом Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, Министерства экономики Республики Беларусь от 06.05.2011 № 05-01-07/2125п/26-10/3828 «О включении в локальные нормативные правовые акты и контракты с работниками положений, предусматривающих меры стимулирования и ответственности за соблюдение работником обязанностей по охране труда» Республиканским органам государственного управления, иным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, областным и Минскому городскому исполнительному комитету  рекомендовано включать в контракты, заключаемые с работниками, правила внутреннего трудового распорядка, коллективные договоры, иные локальные нормативные правовые акты нормы, предусматривающие:

уменьшение (лишение) премий всех видов независимо от привлечения к дисциплинарной ответственности за несоблюдение установленных нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов, локальных нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда и безопасному ведению работ;

применение к работникам, не исполняющим свои обязанности по охране труда, независимо от применения мер дисциплинарного взыскания такой нормы, как изменение времени предоставления трудового отпуска;

уменьшение выплат стимулирующего характера в случае травмирования работника на производстве или профессионального заболевания, если установлено, что грубая неосторожность самого работника содействовала причинению или увеличению вреда его здоровью, пропорционально степени вины работника;

увеличение размера премии и другие формы поощрения работников, добросовестно выполняющих свои обязанности по охране труда.

В соответствии с п. 1.8 Директивы при эксплуатации производственных, жилых, общественных зданий и сооружений обеспечить безусловное выполнение обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов, в том числе по их техническому состоянию, своевременному обслуживанию, проведению обследований, содержанию прилегающих территорий и ведению соответствующей технической документации.

В процессе эксплуатации зданий и сооружений должны соблюдаться требования технического кодекса установившейся практики "Техническая эксплуатация производственных зданий и сооружений. Порядок проведения" (ТКП 45-1.04-78-2007 (02250), утвержденного приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 17 сентября 2007 г. N 286 "Об утверждении и введении в действие технических нормативных правовых актов в строительстве", технического кодекса установившейся практики "Здания и сооружения. Техническое состояние и обслуживание строительных конструкций и инженерных систем и оценка их пригодности к эксплуатации. Основные требования" (ТКП 45-1.04-208-2010 (02250), утвержденного приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 15 июля 2010 г. N 267 "Об утверждении и введении в действие технических нормативных правовых актов в строительстве", технического кодекса установившейся практики "Техническая эксплуатация жилых и общественных зданий и сооружений.Порядок проведения" (ТКП 45-1.04-14-2005 (02250), утвержденного приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 10 октября 2005 г. N 262 "Об утверждении и введении в действие технических нормативных правовых актов в строительстве", иных технических нормативных правовых актов.

Следует отметить, что вся необходимая документация, которую обязан вести субъект хозяйствования, эксплуатирующий здания и сооружения приведена в указанных ТКП.

Здания и сооружения в процессе эксплуатации должны находиться под систематическим наблюдением лиц, ответственных за сохранность этих объектов. Все производственные здания или их части приказом руководителя организации закрепляются за структурными подразделениями, занимающими соответствующие площади.

Для организации систематического наблюдения за зданиями в процессе их эксплуатации приказом руководителя организации назначаются лица, ответственные за правильную эксплуатацию, сохранность и своевременный ремонт закрепленных за подразделением зданий или отдельных помещений, и комиссия по общему техническому осмотру зданий и сооружений.

Кроме систематического наблюдения здания и сооружения подвергаются периодическим техническим осмотрам специально уполномоченными лицами.

Результаты осмотров оформляются соответствующими актами, в которых отмечаются обнаруженные дефекты, а также необходимые меры для их устранения с указанием сроков выполнения работ.

Для предотвращения перегрузок строительных конструкций не допускается установка, подвеска и крепление оборудования, транспортных средств, трубопроводов и иных устройств, не предусмотренных проектной документацией.

В случае необходимости дополнительные нагрузки могут быть допущены только после расчета строительных конструкций или, если окажется необходимым, после усиления этих конструкций.

Не допускается превышение предельных нагрузок на полы, перекрытия и площадки в помещениях.

Не допускается излишняя нагрузка на конструкции за счет временных устройств, при производстве строительно-монтажных работ в эксплуатируемых помещениях, превышение допускаемых скоростей передвижения транспортных средств. Об этом должны быть сделаны предупреждающие надписи в структурных подразделениях и на территории.

Строительные конструкции должны быть защищены от сильных тепловых воздействий, возникающих при разливе жидкого металла, обработке раскаленных деталей, выбросах пара, а также от воздействия излучения вследствие недостаточной тепловой изоляции нагревательных агрегатов.

В производственных помещениях должен поддерживаться проектный температурно-влажностный режим, который исключает образование конденсата на внутренней поверхности ограждений оборудования.

Производственные участки, где возможно образование и воздействие наработающих вредных производственных факторов (вредные химические вещества в воздушной среде, шум, электромагнитное излучение), изолируют от иных производственных участков.

При размещении в одном здании или помещении производств и производственных участков с различными вредными производственными факторами предусматривают меры по предотвращению распространения их из одного помещения в другое.

В организации должен осуществляться периодический лабораторный контроль за состоянием производственных факторов на рабочих местах. При обнаружении параметров вредных производственных факторов, превышающих допустимые, работодатель немедленно принимает меры к устранению причин возникновения опасности.

Стены помещений должны соответствовать условиям технологического процесса и проектной документации. Стены и потолки в цехах и на участках, технологические процессы на которых сопровождаются выделением пыли, облицовываются плиткой, покрываются масляной краской и иными материалами, допускающими вакуумную и влажную уборку.

Порядок уборки помещений устанавливается в зависимости от характера загрязнения и осуществляемого технологического процесса. Применение легковоспламеняющихся жидкостей (бензина, керосина и иных) для уборки и очистки помещений запрещается.

Полы помещений должны соответствовать требованиям технических нормативных правовых актов, технологическим процессам, быть ровными, нескользкими, несгораемыми, стойкими против износа и образования выбоин, водонепроницаемыми, удобными для чистки.

Все люки, каналы и углубления в полах плотно и прочно закрываются или ограждаются. Полы содержатся в исправном и чистом состоянии.

Полы помещений, в которых проводятся работы с применением кислот, щелочей и иных агрессивных жидкостей, выполняют из материалов, стойких к воздействию агрессивных жидкостей.

Металлические полы, площадки и ступени лестниц должны иметь рифленую поверхность. Выполнение ступеней лестниц из прутковой стали не допускается.

Проходы между рядами оборудования устраивают с учетом интенсивности потока людей и грузов, размеров транспортируемых деталей и габаритов транспортных средств.

Проезды и проходы внутри производственных помещений обозначаются линиями или знаками, выполненными несмываемой краской контрастного цвета.

Проезды, лестничные площадки, проходы, оконные проемы, отопительные приборы и рабочие места не загромождаются. Сырье, полуфабрикаты, тара, готовые изделия складируются в установленных местах.

Временная установка в проходах и проездах оборудования, транспортных средств, складирование сырья, материалов, изделий, деталей, отходов производства запрещаются.

Для содержания запасов сырья, материалов, полуфабрикатов и готовых изделий предусматривают складские помещения, оборудованные вентиляцией, освещением в соответствии с требованиями технических нормативных правовых актов.

Помещения для хранения сырья и готовой продукции подвергаются периодической дезинфекции, дезинсекции и дератизации.

Периодичность и условия проведения дезинфекции, дезинсекции и дератизации определяются соответствующими техническими нормативными правовыми актами в зависимости от характера производимой продукции.

Для контроля состояния воздушной среды в производственных и складских помещениях, в которых применяются, производятся или хранятся вещества и материалы, способные образовывать взрывоопасные концентрации газов и паров, устанавливаются автоматические газоанализаторы.

В производственных помещениях устанавливаются металлические ящики с плотно закрывающимися крышками для сбора металлической стружки, обтирочных материалов, опилок и иных производственных отходов.

Крыши зданий должны содержаться в исправном состоянии.

На каждом производственном участке должна быть аптечка первой медицинской помощи универсальная с перечнем вложений. Содержание лекарственных средств с истекшим сроком годности в аптечке первой медицинской помощи универсальной запрещается.

Помещения обеспечиваются водой. Для пользования питьевой водой в цехах устраиваются фонтанчики и иные устройства, соединенные с централизованной системой питьевого водоснабжения. Если невозможно провести централизованно питьевую воду, то работающие на таких производственных участках обеспечиваются бутилированной питьевой водой.

В цехах с избытками тепла работающие должны обеспечиваться подсоленной газированной или минеральной водой с содержанием соли до 0,5%. Выдачу газированной воды допускается заменять бутилированной минеральной столовой водой.

В соответствии с п. 1.9 Директивы при проведении культурно-зрелищных, физкультурно-оздоровительных, спортивно-массовых мероприятий, спортивных соревнований и иных массовых мероприятий планировать и реализовывать совместно с заинтересованными комплекс мер по обеспечению порядка их проведения и общественной безопасности. Персональную ответственность за обеспечение порядка проведения таких мероприятий возложить на их организаторов и руководителей организаций, на балансе которых находятся объекты, служащие местом проведения этих мероприятий, а персональную ответственность за обеспечение общественного порядка - на руководителей органов внутренних дел.

В Республики Беларусь действуют Правила по охране труда для театров и концертных залов, утвержденные постановлением Министерства культуры Республики Беларусь от 11.02.2005 № 4,  Правила по охране труда для зоопарков, утвержденные постановлением Министерства культуры Республики Беларусь от 30.10.2006 № 33, Правила по охране труда для цирков, утвержденные постановлением Министерства культуры Республики Беларусь от 30.12.2006 № 45, а также Правила по обеспечению промышленной безопасности аттракционов, утвержденные постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 13.10.2009  № 52.

С.А. Жигунов, начальник Могилевского областного управления Департамента государственной инспекции труда                                   

Если вы заметили ошибку в тексте, пожалуйста, выделите ее и нажмите Ctrl+Enter.