Вверх

Вы здесь

Информационное письмо комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Могилевского областного исполнительного комитета «О направлении информации»

По данным Национального статистического комитета Республики Беларусь, в результате несчастных случаев на производстве в 2015 году травмировано 1524 работающих, для сравнения в 2014 году было травмировано 1833 работника. При этом в 2015 году погибло 109 работающих, что на 39 меньше чем в 2014 году, в течение которого было смертельно травмировано 148 работников. Уровень производственного травматизма (численность потерпевших на производстве в расчете на 100 тысяч работающих) снизился с 51 в 2014 году до 43 в 2015 году, коэффициент частоты смертельного травмирования (численность погибших на производстве в расчете на 100 тысяч работающих) снизился с 3,6 до 2,7.

В организациях, подчиненных Министерству сельского хозяйства и продовольствия, в прошлом году также имело место снижение производственного травматизма как со смертельным (1 против 5 в 2014 году), так и с тяжелым исходом (8 против 16 в 2014 году). Вместе с тем, в сельхозорганизациях коммунальной формы собственности в 2015 году по сравнению с 2014 годом произошло на 18 больше случаев, приведших к тяжелым производственным травмам (111 против 93).

За истекший период текущего года количество случаев с тяжелыми последствиями в сельскохозяйственных организациях коммунальной формы собственности увеличилось по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. К сожалению, на протяжении многих лет уровень производственного травматизма в агропромышленном секторе остается выше, чем в большинстве других отраслей экономики.

 В ходе надзорной деятельности, обследования объектов сельхозорганизаций мобильными группами инспектора труда выявляют многочисленные нарушения требований охраны труда.  Необходимо обратить внимание на наиболее характерные и требующие оперативного реагирования недостатки в работе по охране труда в организациях АПК.

Законодательством об охране труда определено, что управление охраной труда в сельскохозяйственных организациях осуществляет ее руководитель, а в структурных подразделениях - руководители структурных подразделений. Для организации работы и осуществления контроля по охране труда руководитель создает службу охраны труда (вводит должность специалиста по охране труда) в соответствии с Типовым положением о службе охраны труда организации, утвержденным постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30.09.2013 № 98, и определяет ее численность с учетом Нормативов численности специалистов по охране труда, утвержденных постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 23.07.1999 № 94.

Вместе с тем, проблема обеспечения сельскохозяйственных организаций квалифицированными специалистами по охране труда в определенном нормативами количестве не решается уже длительное время. Даже при наличии специалистов они зачастую не выполняют в полном объеме свои функциональные обязанности, в том числе в части контроля, о чем говорят многочисленные нарушения, выявляемые в ходе проверок.

Необходимо отметить, что недостаточный контроль за соблюдением работающими требований безопасности нередко создает условия для несчастных случаев на производстве.

Цели, задачи, основные виды и объекты контроля за соблюдением законодательства об охране труда определены Типовой инструкцией о проведении контроля за соблюдением законодательства об охране труда в организации, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 26.12.2003 № 159.

Типовой инструкцией определены такие виды контроля, как

- контроль, осуществляемый руководителями и специалистами организации в соответствии с их должностными обязанностями,

- производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, осуществляемый эксплуатирующей их организацией,

- периодический контроль за соблюдением законодательства об охране труда, осуществляемый представителями нанимателя с участием общественных инспекторов профсоюзов по охране труда,

- общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда, осуществляемый профсоюзами.

К сожалению, в организациях АПК еще имеются значительные недоработки в вопросах организации именно периодического контроля за соблюдением законодательства об охране труда.

Недостаточный контроль за соблюдением трудовой дисциплины, требований законодательства об охране труда в организациях Республики Беларусь стал причиной того, что в 2015 году 57 потерпевших от несчастных случаев с тяжелыми последствиями находились в состоянии алкогольного опьянения, из них 19 работников сельскохозяйственных организаций или 33,3 %. За истекший период 2016 года 18 потерпевших от несчастных случаев с тяжелыми последствиями находились в состоянии алкогольного опьянения из них 5 работников организаций АПК или 27 %.

Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 02.12.2013 № 116/119 утвержден перечень работ (профессий), при выполнении которых требуются предсменный (перед началом работы, смены) медицинский осмотр либо освидетельствование работающих на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, в который включена такая работа, как транспортирование и применение пестицидов, агрохимикатов и гербицидов.

Необходимо не забывать и о водителях автомобилей, трактористах-машинистах, с которыми как перед выпуском на линию, так и по возвращении с нее должен проводиться контроль физического состояния на предмет нахождения в состоянии алкогольного опьянения.

Приведу один трагический пример. 16.08.2015 в промежуток времени с 19-00 по 20-00 произошел несчастный случай со смертельным исходом с трактористом–машинистом СЗАО «Горы» Горецкого района, который при движении на тракторе К-701 с прицепным агрегатом для обработки почвы АКШ-7,2 по полевой дороге, находясь в состоянии алкогольного опьянения (3,7 промилле), не справился с управлением, в результате чего трактор съехал в кювет и опрокинулся. Одной из причин несчастного случая стало нахождение потерпевшего в состоянии алкогольного опьянения, при этом следует отметить, что контроль на предмет алкогольного опьянения потерпевшего проводился утром, а начало рабочей смены в связи с жаркой погодой было смещено на 6 вечера, и непосредственно перед выпуском на линию никакого контроля не было.

Особую роль в вопросах организации безопасного труда играют профессиональный медицинский осмотр и подготовка рабочих и должностных лиц, допускаемых к выполнению своих функциональных обязанностей.

По данным Департамента государственной инспекции труда  2,2 % несчастных случаев с тяжелыми последствия в истекшем периоде 2016 года произошли по причине некачественного проведения либо  непроведения обязательных медицинских осмотров, по причине недостатков в обучении, стажировке, проверке знаний и инструктировании работников по вопросам охраны труда – 13,9 % случаев. В том числе, по этим причинам травмировано 9 работников организаций АПК.

Нередко причиной несчастного случая становится привлечение потерпевшего к работе не по специальности, не имеющего необходимой профессиональной подготовки.

В качестве примера приведу несчастный случай со смертельным исходом, происшедший в июле 2015 года в УКСП «Совхоз Долговский» Кличевского района Могилевской области, в результате которого погиб 21-летний заведующий ремонтной мастерской. Потерпевший был травмирован вылетевшим в него заточным кругом из-за нарушения технологии заточки ножей измельчителя кормоуборочного комплекса К-Г-6 трактористом–машинистом, не имеющим профессиональной подготовки, но допущенным к эксплуатации и обслуживанию комбайна. Как следствие - смерть на производстве.

Перед допуском к работе в соответствии со статьей 226 Трудового кодекса Республики Беларусь и статьей 17 Закона Республики Беларусь «Об охране труда» наниматели обязаны обеспечить работников средствами индивидуальной защиты. Работники сельскохозяйственных организаций должны обеспечиваться средствами индивидуальной защиты, предусмотренными Типовыми отраслевыми нормами бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты работникам, занятым в сельском хозяйстве, рыболовстве, рыбоводстве, утвержденными постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 01.07.2010 № 89.

Вместе с тем, обеспечение работников средствами индивидуальной защиты является серьезной проблемой для организаций АПК.

Так, в 2015 году в организациях Республики Беларусь государственными инспекторами труда выявлено более 5000 фактов необеспечения работников средствами индивидуальной защиты.

Нередко отсутствие у работника средств индивидуальной защиты приводит к трагедии на производстве. В 2015 году по причине  отсутствия у потерпевших средств индивидуальной защиты произошло 2,3 % несчастных случаев с тяжелыми последствиями, а по причине неприменения потерпевшими средств индивидуальной защиты  2,0 %.

Единые подходы в вопросах организации безопасного труда для сельскохозяйственного производства в основном определены тремя нормативными правовыми актами: Правилами по охране труда при производстве и послеуборочной обработке продукции растениеводства, утвержденными постановлением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 15.04.2008 № 36; Правилами по охране труда при производстве продукции животноводства, утвержденными постановлением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 28.12.2007 № 89, и Правилами по охране труда при ремонте, техническом обслуживании и постановке на хранение сельскохозяйственных машин, агрегатов и оборудования, утвержденными постановлением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 25.02.2008  № 14.

Следует отметить, что в организациях АПК имеется ряд проблемных технических вопросов, которые регулярно выявляются государственными инспекторами труда.

Так, имеются определенные недостатки в животноводческой отрасли при эксплуатации молочно-товарных ферм. Сегодня построено множество современных ферм, в которых навозоудаление осуществляется погрузчиками или тракторами. Вместе с тем, есть еще значительное количество ферм, в которых используются системы навозоудаления конвейерного типа, которые зачастую не отвечают требованиям безопасности. Основными нарушениями при эксплуатации таких систем являются отсутствие защитных ограждающих решеток скребковых транспортеров и люков для сброса навоза; отсутствие легкооткрывающихся сетчатых ограждений поворотных звездочек скребковых конвейеров; отсутствие ограждений приямков навозных конвейеров в местах сопряжения горизонтальной и наклонной ветвей; отсутствие ограждений муфтовых соединений электродвигателей. В молочных отделениях редко можно увидеть требуемые деревянные настилы или трапы. Нередко здания молочно-товарных ферм находятся в технически неисправном состоянии: это и трещины в стенах, и выбоины в полу, и течи в кровле.

Многие сельхозорганизации имеют на своей территории аварийные неиспользуемые здания, в которые не всегда исключен доступ работников и просто граждан.

Необходимо напомнить, что в соответствии с требованием Директивы Президента Республики Беларусь  от 11.03.2004 № 1 «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины» руководителям государственных органов, иных организаций независимо от форм собственности при эксплуатации производственных, жилых, общественных зданий и сооружений необходимо обеспечить безусловное выполнение обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов, в том числе по их техническому состоянию, своевременному обслуживанию, проведению обследований, содержанию прилегающих территорий и ведению соответствующей технической документации.

Значительное количество нарушений требований безопасности допускается работниками сельскохозяйственных организаций на механизированных дворах.

Во многих сельскохозяйственных организациях не организован проход работников на территорию механизированного двора и осуществляется не через калитку, а через транспортные ворота, хотя калитка, как правило, рядом с воротами. Перед въездом на механизированные дворы не всегда вывешивается схема движения, зачастую отсутствуют знаки, ограничивающие скорость движения транспортных средств, отсутствует разметка территории с указанием, где должен двигаться транспорт, а где пешеход, неисправно освещение.

Ворота в помещениях мастерских должны быть оборудованы устройствами для фиксации их в открытом и закрытом положении, должны быть исправны и прочно установлены на предназначенное место. Вместе с тем, нередко регистрируются несчастные случаи в результате воздействия на потерпевших незафиксированных или неисправных ворот.

Так, в 2014 году в СПК «Бересневский» Кировского района Могилевской области произошел несчастный случай с тяжелым исходом в результате падения на сторожа одной из створок металлических ворот. К этому привела эксплуатация неисправных перемещаемых металлических въездных откатных ворот с изношенным ограничителем хода створки ворот, в результате чего произошел выход створки ворот за концевые положения и сход с направляющих роликов.

Постоянно выявляются случаи допуска к эксплуатации технически неисправного металлообрабатывающего оборудования. Это и эксплуатация самодельных заточных станков, не оборудованных защитными кожухами точильных кругов, без экранов, подручников. Нередко заточные станки эксплуатируются без одного из кругов, либо один из установленных на одну ось станка круг меньше второго более чем на 10 %.

При эксплуатации сверлильных станков работники не закрепляют обрабатываемую деталь в тиски, а зачастую этих тисков и вовсе нет, берут в руки заготовку, подкладывают деревянную подкладку и сверлят. Именно при таких обстоятельствах произошел несчастный случай с работником филиала Могилевский завод сантехзаготовок ОАО «Трест Белсантехмонтаж № 1», в результате которого работник остался без большого пальца правой кисти.

При эксплуатации токарных и токарно-винторезных станков токарями снимаются защитные ограждения патронов и зон обработки, тогда как ограждение патрона должно быть сблокировано с пуском станка и при его открытии станок должен остановиться. Кроме того, нередко снимаются и другие ограждения станков, особенно после ремонтов, при этом вращающиеся элементы и передачи остаются открытыми, что создает угрозу жизни и здоровью работников.

Характерными для организаций АПК нарушениями при эксплуатации грузоподъемных механизмов являются такие нарушения, как неназначение лиц, ответственных за безопасное производство работ и за исправное состояние грузоподъемных механизмов, отсутствие подготовки у работников, отсутствие схем строповки, неисправности самого грузоподъемного устройства - отсутствие концевых выключателей для автоматической остановки механизма подъема грузозахватного органа в его крайних верхнем и нижнем положениях; отсутствие замков, предотвращающих выпадение съемных грузозахватных приспособлений из зева грузоподъемных крюков; значительный износ тросов. Кроме того, часто не проводится обязательное техническое освидетельствование грузоподъемных механизмов.

При организации шиномонтажных работ имеют место такие недостатки, как накачка шин вне специального ограждения, обеспечивающего безопасность работника при накачке шин. Такое нарушение может привести к смертельной травме из-за вылета бортового кольца.

При проведении электросварочных и газосварочных работ допускается отсутствие заземления электросварочной установки, отсутствие исправных измерительных приборов, открытые токоведущие части самой сварочной установки, соединение электросварочных кабелей посредством скруток без дальнейшей изоляции, а зачастую изоляция простой изоляционной лентой, отсутствие зажима на обратном проводе. Кроме того, в качестве электрододержателя применяют самодельные приспособления, эксплуатация которых запрещена правилами.

При организации газосварочных работ используются неисправные манометры, присоединение газопроводящих рукавов к ниппелям редукторов и горелок осуществляется посредством проволоки, газосварочные работы производятся на расстоянии менее 5 метров от баллонов с пропаном.

Еще одно общее нарушение для двух видов вышеназванных огневых работ это их производство вне стационарных постов без наряда-допуска.

Процесс технического ремонта и обслуживания подвижного состава, в том числе на осмотровых канавах, зачастую сопровождается следующими нарушениями: установка транспортного средства для ремонта без установки под колеса упоров и вывешивания таблички на руль с надписью «Двигатель не запускать. Работают люди», установка под вывешенное транспортное средство вместо козелков с обязательным указанием на них допустимой нагрузки случайных предметов (деревянных колодок, кирпичей и т.п.), зачастую вывешенное транспортное средство стоит только на одном домкрате, что также запрещено.

Осмотровые канавы в большинстве сельскохозяйственных организаций находятся в плачевном состоянии. Часто они не имеют приспособлений, исключающих падение транспортного средства в них, не имеют деревянных решеток на полу, лестниц для запасного выхода, а также не оснащены необходимым количеством деревянных щитов либо переходных мостиков для их закрытия при отсутствии транспортного средства на них, что не исключает случайное падение работников в осмотровую канаву. Тупиковые осмотровые канавы не имеют стационарных упоров. Нередко в осмотровые канавы сбрасывается мусор, снятые детали, а это также источник опасности для работника, работающего в них.

Государственными инспекторами труда выявляются факты допуска к эксплуатации транспортных средств, в том числе тракторов, не прошедших в установленном порядке государственный технический осмотр, находящихся в технически неисправном состоянии (с неисправными тормозами, рулевым управлением), не укомплектованных аптечкой первой медицинской помощи, с отсутствующими защитными ограждениями цепных, ременных и  карданных передач.

Нередко в организациях АПК забывают о том,  что  безопасность водителей при перегоне сельскохозяйственной техники должна обеспечиваться: назначением ответственных лиц за безопасный перегон техники и подготовку ее к перегону; разработкой маршрута и графика движения техники при перегоне; обеспечением перегоняемой техники средствами технического обслуживания, ремонта, пожаротушения и знаками аварийной остановки; систематическим контролем за техническим состоянием перегоняемой техники; ежедневным контролем за производственной дисциплиной и проведением предрейсового медицинского освидетельствования водителей; согласованием перегона крупногабаритной техники с территориальными органами государственной автомобильной инспекции.

Справочно. По данным Департамента государственной инспекции труда за 2015 год в организациях республики из-за эксплуатации неисправных, несоответствующих требованиям безопасности (или техническая неисправность) машин, механизмов, оборудования, оснастки, инструмента, а также из-за нарушений требований безопасности при эксплуатации транспортных средств, машин, механизмов, оборудования произошло 6,6 % несчастных случаев с тяжелыми последствиями.

Ежегодно у Департамента государственной инспекции труда, местных исполнительных и распорядительных органов вызывает тревогу организация безопасного производства работ по послеуборочной обработке продукции растениеводства. Следует отметить наиболее часто встречающиеся нарушения, допускаемые работниками АПК, при проведении указанных работ.

Отдельные зернотока и оборудование, установленное там, уже морально устарели, оборудованы лестницами, не отвечающими требованиям правил, с незакрытыми проемами в полу, с неогражденными ременными и цепными передачами. Нередко норийные приямки не ограждаются перилами высотой не менее 1 метра, завальные ямы не всегда оборудованы решетками, либо не запираются на ключ, который должен храниться у заведующего зернотоком. Кроме того, те завальные ямы, которые оборудованы такими решетками, имеют ячейки с размерами  большими, чем установлено правилами. Конвейерные подборщики эксплуатируются с открытыми вращающимися частями и другие нарушения.

Основной и фундаментальный принцип охраны труда - предотвращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. На это и должны быть направлены все мероприятия охраны труда, а реализация этих мероприятий, в свою очередь, возможна только при обеспечении трудовой, исполнительской и производственной дисциплины.

На основании вышеизложенного, в целях предупреждения производственного травматизма, создания здоровых и безопасных условий труда в организациях агропромышленного комплекса Могилевской области, в том числе при производстве массовых работ по заготовке кормов, уборочных работ, работ на молочно-товарных комплексах и работ по эксплуатации обслуживанию и ремонту сельскохозяйственной техники Могилевское областное управление  Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь полагает целесообразным следующее.

1. Довести настоящее информационное письмо до сведения управлений сельского хозяйства и продовольствия райисполкомов и сельскохозяйственных организаций, расположенных на территории Могилевской области.

2. Обеспечить безусловное соблюдение требований Правил по охране труда при производстве и послеуборочной обработке продукции растениеводства, утвержденных постановлением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 15.04.2008 № 36, Правил по охране труда при производстве продукции животноводства, утвержденных постановлением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 28.12.2007  № 89, и Правил по охране труда при ремонте, техническом обслуживании и постановке на хранение сельскохозяйственных машин, агрегатов и оборудования, утвержденных постановлением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 25.02.2008  № 14, при производстве массовых работ по заготовке кормов, уборочных работ, работ на молочно-товарных комплексах  и работ по эксплуатации обслуживанию и ремонту сельскохозяйственной техники.

3. Организовать и провести с работниками сельскохозяйственных организаций перед проведением массовых уборочных работ обучение по вопросам безопасности труда и инструктажи по охране труда.

О принятых мерах информировать Могилевское областное управление Департамента государственной инспекции труда не позднее 30.06.2016.

Если вы заметили ошибку в тексте, пожалуйста, выделите ее и нажмите Ctrl+Enter.